Кавказские электросети не терпят простых решений
Задача сокращения неучтенного потребления электроэнергии — одна из самых принципиальных в решении хронических проблем энергетики Северного Кавказа — вполне выполнима при условии постоянного диалога всех заинтересованных участников процесса: энергокомпаний, потребителей, регулирующих органов и структур исполнительной власти и местного самоуправления. При этом сами по себе ни сокращение бездоговорного и безучетного потребления, ни борьба с потерями в сетях не имеют абсолютной ценности — эти задачи обретают смысл только в рамках комплекса мероприятий, направленных на увеличение эффективности в использовании энергоресурсов СКФО. С этой точки зрения, столь же важным для кавказской энергетики оказывается сокращение времени технического присоединения к электросетям и повышение собираемости платежей за электроэнергию.
Региональная специфика требует системного подхода
Лейтмотивом круглого стола, посвященного вопросам сокращения бездоговорного потребления электроэнергии на Северном Кавказе, который в конце апреля провел «Коммерсантъ-Юг России» в Пятигорске, стала необходимость постоянного взаимодействия между энергетиками и их потребителями. В значительной степени это объясняется небезызвестной региональной спецификой: СКФО, в особенности несколько входящих в состав округа республик, сохраняет высокую степень задолженности по платежам за энергоресурсы, а также лидирует по различным нарушениям в сфере электроэнергетики, например по уровню бездоговорного и безучетного потребления электроэнергии.
В последнее время способы хищения электроэнергии на Северном Кавказе становятся все более изощренными — это уже далеко не банальные «набросы» на линии электропередачи или подкрутка счетчиков. «Мы стараемся выносить приборы учета на фасады зданий или на опоры воздушных линий, и если с них снимается крышка, то сразу поступает соответствующий сигнал,— сообщил в ходе круглого стола заместитель генерального директора по развитию и реализации услуг крупнейшей электросетевой компании СКФО — ПАО «МРСК Северного Кавказа» — Константин Аликов.— Но, как ни парадоксально, на современные интеллектуальные приборы легче воздействовать, чем на механические счетчики: не надо никуда ходить, достаточно взломать программу удаленно и изменить показания. Техника злоумышленников совершенствуется, а мы не видим этих людей — например, чтобы воздействовать на прибор учета, достаточно расположиться с ноутбуком в радиусе 200–300 м от него».
Однако, как справедливо отметил модератор круглого стола, советник председателя правления ассоциации «Некоммерческое партнерство территориальных сетевых организаций» Даниэль Дмитриев, даже в проблемных кавказских регионах живут такие же люди, как и в других частях России, так что успех в борьбе за платежную и потребительскую дисциплину в конечном итоге зависит от того, насколько активную работу со своими клиентами ведут энергокомпании. Как отметил в своем выступлении Константин Аликов, эта работа в настоящий момент носит многогранный характер — от проведения обучающих мероприятий и информационных кампаний в СМИ до претензионно-исковой деятельности и обращений в правоохранительные органы.
В общей сложности в течение 2016 года в рамках выполнения планов-графиков по выявлению фактов хищения электроэнергии филиалами и управляемыми обществами ПАО «МРСК Северного Кавказа» было проведено более 10 тыс. рейдов, включая более 1,7 тыс. совместно с представителями правоохранительных органов. По выявленным фактам хищения электроэнергии было направлено более 5 тыс. обращений в правоохранительные органы, к административной ответственности привлечено более 1 тыс. потребителей.
В результате проведенных мероприятий по итогам прошлого года на всей территории деятельности ПАО «МРСК Северного Кавказа» было реализовано 13,6 тыс. актов неучтенного потребления электроэнергии в объеме 139,6 млн кВт·ч на сумму 210,1 млн руб., а за первый квартал этого года — еще почти 3,2 тыс. актов неучтенного потребления на 28 млн кВт·ч (41,8 млн руб.). Фактический эффект от мероприятий по снижению энергопотерь за 2016 год составил 936,4 млн руб., основная часть этой суммы (612,9 млн руб.) пришлась на проведение организационных мероприятий по снижению коммерческих потерь.
Вместе с тем, подчеркнул Константин Аликов, сама по себе работа по снижению потерь не даст эффекта, если одновременно не улучшать собираемость текущих платежей. В данном случае вступает в действие хорошо известный механизм накопления проблем в кавказской энергетике. Низкий уровень оплаты за электроэнергию не позволяет сетевым компаниям делать достаточные вложения в свою инфраструктуру (хотя бы просто в текущий ремонт и реконструкцию сетей, не говоря уже о долгосрочных инвестициях), что по определению ухудшает ситуацию с потерями. В какой-то момент этот механизм начинает воспроизводить сам себя, и выйти из этого штопора накопления долгов при увеличении потерь крайне сложно.
Поэтому в МРСК Северного Кавказа настаивают на том, что работа над проблемами энергетического комплекса в СКФО должна вестись комплексно и без призывов к революционным действиям — системная работа по приучению потребителей к цивилизованным правилам игры в конечном итоге даст больший результат, полагают в компании. В то же время сетевики обращают внимание на то, что эти правила порой весьма либеральны — например, в области неучтенного потребления. «В случае безучетного потребления нам необходимо уведомить потребителя за пять дней до проверки, но если кто-то сознательно ворует, то за пять дней он подготовится к проверке, сделает все, как было, и мы, разумеется, ничего не найдем»,— посетовал Константин Аликов. По его мнению, изменить ситуацию с неплатежами в регионе мог бы переход к системе предоплаты за электричество (так, к примеру, поступают во многих странах с уровнем экономического развития, сопоставимым с Северным Кавказом), а также более активная поддержка со стороны СМИ и органов власти.
По стопам «дорожной карты»
Одним из ключевых показателей общего состояния энергетической отрасли в том или ином регионе является доступность услуг по технологическому присоединению к электросетям. Для Северного Кавказа ускорение и удешевление этой процедуры имеет особую значимость, поскольку сетевые компании рассматривают техприсоединение как реальный путь к сокращению бездоговорного потребления электроэнергии в регионе.
Кроме того, динамика заявок на техприсоединение является эффективным индикатором состояния инвестиционного климата и деловой активности в субъектах СКФО. Как сообщил руководитель департамента перспективного развития и технологического присоединения ПАО «МРСК Северного Кавказа» Сергей Брем, активное проведение политики импортозамещения в сфере сельского хозяйства в таких регионах, как Ставропольский край, Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкесия, привело к росту заявок на техприсоединение, например, со стороны строящихся и расширяющихся тепличных комплексов.
В целом же выступление Сергея Брема на круглом столе продемонстрировало, что как раз в сфере технологического присоединения пресловутая кавказская специфика имеет все меньшую значимость. Более того, еще в 2012 году, на старте реализации «дорожной карты» проекта Агентства стратегических инициатив (АСИ) «Повышение доступности энергетической инфраструктуры», некоторые города СКФО входили в число лидеров в этом процессе. В частности, во Владикавказе техприсоединение в среднем занимало 120 дней — на тот момент один из лучших показателей в стране, да и стоимость услуг по техприсоединению на Кавказе была отнюдь не заоблачной. Во Владикавказе и Ставрополе она пять лет назад равнялась чуть более 440% дохода на душу населения — кратно ниже, чем в таких городах, как Москва, Санкт-Петербург или Самара.
Как известно, благодаря реализации проекта АСИ Россия в области техприсоединения проделала очевидный прогресс, переместившись с последних мест в мире в 2011–2012 годах на 30-ю строчку по рейтингу 2017 года, а в 2020 году в рамках «дорожной карты» предусмотрен выход на 20-е место в глобальном индексе доступности энергоресурсов Всемирного банка. Всего за четыре года среднее количество этапов, необходимых для подключения к электросети, было снижено с десяти до шести, время технологического присоединения сократилось с 281 до 45 дней, а стоимость — с 1852% до 938% среднедушевого дохода, причем последний показатель к 2020 году планируется довести до 25%.
По словам Сергея Брема, в настоящий момент у МРСК Северного Кавказа со всеми регионами присутствия компании заключены типовые соглашения по вопросам сокращения сроков реализации мероприятий по техприсоединению. Часть этих мероприятий уже реализована, до 1 июня регионы должны внести очередные уточнения в «дорожные карты», направленные на дальнейшее сокращение сроков процедуры.
Основная работа, которую сейчас ведет МРСК Северного Кавказа в этой сфере, предполагает формирование более удобных для заявителя каналов взаимодействия с компанией. Например, помимо действующего в сети сайта портал-тп.рф, и северокавказские сетевики создали на своем сайте возможность подачи онлайн-заявки на техприсоединение, в личном кабинете заявитель может отслеживать ход заявки вплоть до направления ему договора. Кроме того, в МРСК Северного Кавказа действует контакт-центр, в котором можно в круглосуточном режиме получить ответы на все вопросы по техприсоединению. Далее планируется создать тематическое мобильное приложение и усовершенствовать сервис приема обращений потребителей через сайт компании, вплоть до ввода текущих показаний приборов учета. «Возможность заключения договора в электронном виде — это большой плюс. Ведь чем быстрее потребитель начнет потреблять электроэнергию, это будет хорошо как для него, так и для сетевой компании, поскольку она начнет получать за передачу электроэнергии от данного потребителя»,— отметил Даниэль Дмитриев.
Значимым фактором сокращения сроков техприсоединения стал и переход МРСК Северного Кавказа на выполнение работ по строительству новой сетевой инфраструктуры хозспособом (своими силами) и закупки материалов на базе так называемых рамочных договоров. Это позволяет избежать лишних конкурсных процедур, заметно снижая сроки работ. В то же время, подчеркнул Сергей Брем, для дальнейшего ускорения процедур технологического присоединения требуется более активная работа региональных и муниципальных властей: если энергетикам не будут вовремя предоставляться земельные участки и разрешения на строительство, то сроки будут затягиваться, а виноватыми в глазах заявителя в таких случаях неизменно оказываются сетевики.
Издержки борьбы за эффективность
Однако у достигнутого прогресса в сокращении сроков техприсоединения есть и совершенно определенная обратная сторона — повышение доступности и снижение стоимости процедуры (а в диапазоне до 150 кВт техприсоединение с октября 2017 года будет бесплатным) никак не способствовало усилению ответственности заявителей за полный выбор подключаемой мощности. Как отмечают в МРСК Северного Кавказа, в настоящий момент уровень выбора мощности составляет всего лишь 10%, что фактически означает дополнительные издержки для сетевых компаний, которые вынуждены закладывать в свои сметы показатели, заведомо недостижимые для потребителя.
При этом принудить последнего выбирать всю подключенную мощность, например по хорошо работающей в нефтегазовой отрасли схеме «бери или плати», в рамках действующего законодательства практически невозможно. Поэтому представители электросетевого сегмента полагают, что требуется принятие отдельного закона о неиспользованной мощности, который повысит ответственность заявителей на технологическое присоединение, либо новые механизмы типа вмененной ставки, когда потребитель финансово отвечает за объем потребления электроэнергии.
«Такие инициативы обсуждаются еще с 2011 года, и закончится ли это чем-то положительным, сказать невозможно,— прокомментировал описанную ситуацию Даниэль Дмитриев.— У введения санкций за невыбранную мощность есть много противников, поскольку помимо новых потребителей, не использующих подключенную мощность в полном объеме, есть и старые потребители наподобие заводов, многие из которых работают далеко не в полную силу. Если заставить их оплачивать избыточную мощность, это приведет к банкротству многих предприятий. Таким образом, вопрос проблемный, и будет ли он решен в ближайшие годы, неясно».
При этом Даниэль Дмитриев отметил, что упрощение процедур техприсоединения породило большое количество лазеек для не самых добросовестных пользователей. «Практика показывает, что льготы пишутся для всех, а пользуются ими только самые подкованные, но платить-то за это приходится всем. В результате у нас сетевая деятельность превращается в конкурс на лучшего юриста вместо занятия делом».
Значительные проблемы, не имеющие простого решения, сетевикам доставляет и большое количество бесхозяйных сетей, недостроенных сетевых объектов, а также сетей садоводческих товариществ и гаражных кооперативов. С одной стороны, МРСК Северного Кавказа уже давно осуществляет большой комплекс мероприятий по консолидации сетевых активов в регионе, но, с другой стороны, признался в ходе круглого стола Константин Аликов, сети тех же садоводов находятся в таком состоянии, что компания не может взять их себе, не понеся значительные убытки. «Садоводам нужна своя ТСО [территориальная сетевая организация]»,— полагает заместитель гендиректора МРСК Северного Кавказа. С этой точкой зрения согласился и Даниэль Дмитриев, рекомендовав садоводческим товариществам сдавать в аренду либо в безвозмездное пользование сетевым организациям второго уровня.
Однако ситуация осложняется тем, что разобраться во всех тонкостях рынка энергетики непрофессионалу крайне сложно; в одном из самых запоминающихся эпизодов круглого стола Даниэль Дмитриев в ответ на вопрос заместителя руководителя Пятигорского городского союза садоводческих объединений Вадима Малкова, куда им нужно обращаться за решением проблем со своими сетями и какими нормативными актами руководствоваться, подарил ему сборник нормативных актов в сфере энергетики. Как и во многих других проблемных сегментах энергетики СКФО, третьим полюсом в данном процессе непременно должна выступать власть, убеждены в МРСК Северного Кавказа.
Михаил Кувырко
Читать на сайте "Коммерсант-Юг"